ПРОЕКТЫ ИНСОРа

1. Основные понятия и общие положения

Под информационным обществом (ИО) в Программе понимается этап развития общества, на котором научное знание и информация становятся определяющим фактором общественной жизни и производства.

В последние десятилетия XX века в ряде государств и на международном уровне были приняты программы, непосредственно нацеленные на продвижение к информационному обществу, на включение в него развивающихся стран. Термин «информационное общество» используется в таких программах для обозначения цели, которая может быть достигнута в ходе повсеместного освоения ИКТ. Считается, что таким образом повсюду в мире может быть обеспечен устойчивый экономический рост, повышено общественное благосостояние, укреплено социальное согласие, реализован потенциал большинства стран мира в области развития демократии и, в конечном счете, обеспечены транспарентное и ответственное управление в мировом сообществе, международная стабильность. В «Окинавской Хартии» ИО (равно как и информационная экономика) понимается как общество глобальное, и потому речь может идти об участии (неучастии) отдельных стран в его жизни и об использовании (неиспользовании) ими его преимуществ, но не о построении изолированного информационного общества в отдельно взятой стране.

1.2. Технологическую основу информационного общества образуют ИКТ:

• базовые (производство элементной базы — интегральных микросхем, схем памяти, процессоров и т. п.);
• первичные (устройства и системы, где информация является как исходным, так и конечным продуктом — компьютеры, телевизоры, телефоны, магнитофоны и т. д.);
• вторичные (вспомогательные информационные устройства, позволяющие резко повысить производительность и качество выпускаемой продукции и услуг — станки с ЧПУ, банкоматы, другие автоматические и полуавтоматические системы, в том числе заменяющие не физический, а умственный труд человека, то есть обеспечивающие принципиально новую ступень автоматизации, и т. д.).
  

   

1.3. Можно выделить следующие фундаментальные экономические, социальные, культурные и политические характеристики (признаки) ИО:

• значительная часть ВНП создается в отраслях, непосредственно производящих информационные блага и услуги, а также оборудование для передачи и обработки информации;
• темпы развития информационного сектора экономики (в т. ч. производства средств связи и телекоммуникационного оборудования) превосходят темпы роста экономики в целом; информационный сектор обеспечивает от 50 до 100% чистого прироста занятости;
• разработка новых ИКТ и услуг становится одним из основных направлений предпринимательской активности;
• развитие информационного сектора экономики опирается на устойчивый и расширяющийся потребительский спрос, обусловленный высоким образовательным и культурным уровнем расширяющегося круга потребителей информации;
• в структуре потребления значительной части социально-активного населения знания и информация играют не меньшую роль, чем традиционные потребительские товары;
• поведенческие стереотипы, связанные с потребностью занятых в производстве людей непрерывно усваивать и перерабатывать информацию, становятся одним из важнейших факторов трансформации индивидуального и общественного сознания;
• перераспределение общественного богатства в пользу работников информационного сектора повышает экономическую и статусную ценность образования, заинтересованность человека в приобретении новых знаний и навыков;
• уровень благосостояния большинства граждан позволяет им широко применять ИКТ и продукцию информационного сектора экономики в повседневной жизни;
• информация (за исключением отдельных случаев) является открытой и общедоступной, в чем проявляется и утверждается демократический характер гражданского общества;
• действует система правового регулирования отношений, возникающих по поводу производства, распространения и использования информации и ИКТ.
  
   

1.4. Информатизация общества в национальном и в международном масштабах теснейшим образом связана с глобализацией, выступающей в данном аспекте как общий фон, на котором разворачиваются все другие преобразования. Информатизация — важная часть этих преобразований, одна из самых динамичных и действенных.

1.5. Путь России в информационное общество должен отвечать ее национальным интересам и исходить из ее особенностей.

Как отметил Президент РФ в Послании Федеральному Собранию 16 мая 2003 года, «ни одна страна, каких бы размеров и какой бы богатой она ни была, не может развиваться успешно, если она изолирована от остального мира». Россия участвовала в принятии Окинавской «Хартии глобального информационного общества», Женевских «Декларации принципов» и «Плана действий» по созданию информационного общества, поддерживает и разделяет изложенные в этих документах идеи и поставленные цели.

1.6. Информация и знания как важнейший производственный ресурс ИО имеют принципиально иную природу по сравнению с прежними символами хозяйственной власти: они более «демократичны», чем земля или капитал, однако далеко не каждый человек в состоянии эффективно воспользоваться теми знаниями, доступ к которым открывается перед ним в информационном обществе. Поэтому в социальном и политическом аспектах информационное общество не является и не может быть однородным; напротив, относительное преодоление в индустриальном обществе традиционных отношений господства и подчинения с избытком компенсируется структурированностью социума, принимающей настолько явный характер, что появились аргументированные предупреждения о возможности перехода «от общества эксплуатации к обществу отчуждения», с его новыми формами социального конфликта.

1.7. Снижение издержек на получение и передачу информации создает технологические предпосылки для постепенного расширения круга людей, имеющих возможность принимать участие в выработке и принятии политически значимых решений, и постепенного уменьшения неравенства граждан в плане их политических возможностей.

Однако на практике в развитых странах расширение доступа граждан к информации сопровождается нарастанием политической пассивности. Одна из причин отсутствия интереса к политике, особенно на местном уровне, заключается в том, что люди перестают отождествлять себя с какой-либо социальной группой помимо собственной семьи; виртуальный мир Интернета становится для них новым «местом жительства». Между тем сообщества, возникающие в киберпространстве, не способны стать такими же центрами политической жизни, как сообщества «реального мира», что чревато новыми угрозами для демократии.

2. Предпосылки развития информационного общества в России

За последние 7—10 лет в России, остающейся одним из центров мировой науки и культуры, сформировались предпосылки для быстрого и масштабного развития ИО.

2.1. Информация становится общественным ресурсом развития, а масштабы ее использования — сопоставимыми с традиционными ресурсами (энергия, сырье и т. д.).

Объем продаж только средств вычислительной техники и информатики (в основном ПЭВМ и периферии) превосходит в России 3 млн. штук в год; объем рынка программного обеспечения превысил 900 млн. долларов. Общий объем отечественного рынка ИКТ в 2003 оценивается в 24 млрд. долларов, что позволяет говорить о макроэкономической значимости ресурса «информация».

2.2. В России сформировался и быстрыми темпами развивается рынок телекоммуникаций, информационных технологий, продуктов и услуг.

Несмотря на трудности экономического развития, растет парк вычислительной техники, ускоренными темпами идет развитие систем и средств телекоммуникации, растет количество корпоративных информационных сетей и число абонентов мировых открытых сетей; численность российских пользователей Интернета превысила 8 миллионов человек. Интенсивно расширяется национальная сеть связи, использующая спутниковые каналы. Успешно осуществляется телефонизация страны, быстро растет рынок средств мобильной связи. В значительной степени информатизированы многие отрасли хозяйства, банковская сфера и сфера государственного управления.

2.3. Современная Россия является частью мирового политического и экономического сообщества в такой степени, в какой она никогда не была в прошлом. В прямом и переносном смысле Россия подсоединена к остальному миру кабельными и спутниковыми каналами связи, активно используемыми сотнями тысяч сотовых и простых телефонов, факсов, компьютеров и т. д.

2.4. Сформирована и функционирует государственная структура, ответственная за создание и развитие информационно-технологического базиса обеспечения процессов перехода.

Наличие перечисленных предпосылок не является достаточным условием для автоматического вхождения России в ИО. По оценкам ряда экспертов, по различным параметрам развития ИКТ Россия занимает от 50-х по 90-е места в мировом перечне стран, ранжированном по убыванию готовности к ИО. Движение России к информационному обществу требует комплексных целенаправленных усилий со стороны государства.

3. Общие задачи движения к информационному обществу

3.1. Задачей осуществления настоящей Программы является полномасштабное вхождение России в глобальное информационное общество в качестве полноправного участника, что позволит:

• осуществить переход от экономики, основанной на расширяющемся потреблении природных ресурсов, к экономике, основанной на знаниях;
• обеспечить качественное повышение производительности труда и экономический рост;
• преодолеть электронно-цифровой разрыв с ведущими западными державами и таким образом сократить число угроз национальной безопасности;
• поднять уровень общественного благосостояния до уровня ведущих стран мира;
• повысить эффективность системы государственного управления;
• стимулировать развитие отечественной науки;
• обеспечить гражданам страны возможность пользоваться всеми благами ИО;
• в полной мере использовать потенциал ИКТ для привлечения граждан страны к участию в общественно-политической жизни и выводу демократии на новый уровень.
  
   

3.2. Достижение поставленной цели возможно только на основе опережающего развития информационного сектора экономики России, активно взаимодействующего со всеми прочими ее секторами и тем самым способствующего повышению темпов хозяйственного роста и гармонизации структуры национального хозяйства. Повторяя и заимствуя, догнать, а тем более вырваться вперед, невозможно. Опираясь на науку, на ее фундаментальные достижения, необходимо ставить цели и намечать параметры, превосходящие уже достигнутые где-либо в мире.

3.3. В ближайшей перспективе опережающее развитие информационного сектора экономики представляет собой:

• необходимое условие преодоления кризисных явлений в хозяйственной и социальной сферах;
• фактор консолидации общества вокруг непреходящих гуманистических ценностей и национально-исторических традиций народов России;
• инструмент укрепления федеративного государства и социально-экономического выравнивания уровня жизни в разных регионах страны.
  
   

3.4. Предусматриваются три варианта реализации Программы: ускоренный, стабильный и медленный. Основными критериями, характеризующими эти варианты, являются:

• темпы наращивания численности пользователей компьютерных сетей;
• темпы создания взаимосвязанного множества виртуальных частных сетей;
• приоритетность финансирования пилотных проектов развития ИКТ;
• степень целевой поддержки преподавания дисциплин, связанных с развитием и использованием информационных технологий.
  
   

3.5. Государству отводится ведущая роль в обеспечении развития информационного общества, выражающаяся в осуществлении им функций:

• координации деятельности различных участников этого процесса;
• укрепления институтов демократии на всей территории страны, обеспечения прав граждан, создания системы общественного контроля за ходом развития ИО;
• выработки и правового закрепления политических, экономических и правовых механизмов, регламентирующих «правила игры» для участников этого процесса;
• создания адекватной новым условиям законодательной и нормативно-правовой базы, форм и методов административного регулирования, способствующих притоку инвестиций и развитию честной конкуренции;
• обеспечения активного участия в становлении информационного общества частного сектора экономики;
• предоставления свободы выбора направлений деятельности предпринимательским структурам, заинтересованным в развитии производства и отечественного рынка информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.
  
   

3.6. Государство выступает катализатором происходящих перемен в интересах развития общества и личности и с этой целью:

• осуществляет необходимые преобразования в сферах науки, культуры, образования и здравоохранения, позволяющие наращивать «человеческий капитал»;
• ведет борьбу с монополизмом и осуществляет контроль за концентрацией собственности в СМИ и телекоммуникационном бизнесе;
• юридически и технологически обеспечивает права на доступ к информации и информационным ресурсам для всего населения, а также охрану персональных данных, гарантирует гражданам предоставление постоянно расширяющегося набора информационных услуг;
• гарантирует свободу слова независимо от способов распространения информации;
• вырабатывает государственную политику по развитию российской части Интернета;
• целенаправленно использует ИКТ для расширения диалога власти и граждан.
  
   

3.7. Государство является гарантом «цифровой солидарности» всех заинтересованных сторон на национальном уровне, которая обеспечит преодоление разрыва в использовании ИКТ различными общественными группами и в различных регионах России.

3.8. Государство обеспечивает доступ к общественно значимой информации. Информация должна быть открыта для всех и предоставляться постоянно с гарантией достоверности и полноты. Основная общественно значимая информация предоставляется населению бесплатно.

3.9. Должно быть обеспечено активное участие России в международном разделении труда на мировом рынке информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг, в разработке международных стандартов и правовых положений в этой области, в реализации международных проектов и программ информатизации. Необходимо сотрудничество с международными организациями, прежде всего с Советом Европы, при формировании рынков аудиовизуальной и деловой информации, развитии рынка телекоммуникаций.

3.10. Государство обязано адекватно отвечать на вызовы международной, национальной, общественной и личной безопасности, порождаемые движением к информационному обществу, обеспечивать защиту общенациональных политических, экономических и общественных интересов.

Для этого Россия должна активно участвовать в подготовке и принятии масштабных международно-правовых соглашений, ставящих под контроль производство и распространение потенциально опасных для общества информационных технологий; в координации деятельности в сфере борьбы с информационным терроризмом и компьютерными преступлениями; в выработке действенных мер защиты информационных ресурсов, составляющих национальное достояние, интеллектуальной собственности и авторских прав на материалы, распространяемые по мировым открытым сетям.

3.11. Необходимо смещение центра тяжести процессов информатизации из столицы на периферию, широкое привлечение региональных и муниципальных органов власти к участию в этих процессах и созданию на местах условий для развития информационного общества.

3.12. Серьезное внимание следует уделить проблеме планирования на основе достижений социальной прогностики, начиная с технологий этого процесса и заканчивая широко разветвленной практикой.

3.13. Программа развития информационного общества требует широкой просветительской поддержки. Основные положения Программы, программные мероприятия, ее социальная направленность должны быть понятны населению.

4. Основные направления развития информационного общества в России

Основные направления развития ИО связаны с созданием развитой информационной среды — совокупности технико-технологических, социально-политических, экономических и социально-культурных компонентов, факторов и условий, при которых информация и знания становятся реальным и эффективным ресурсом социально-экономического и духовного развития страны. Программа предлагает следующий комплекс решений:

• разработку и реализацию политических, социальных, экономических, правовых, организационных и культурных решений, обеспечивающих движение по выбранному пути;
• создание и развитие соответствующей производственно-технологической базы.

4.1. В политическое, социально-экономическое и социально-культурное направления входят следующие компоненты:

• система мер, необходимых для реализации и защиты на всей территории России прав интеллектуальной собственности и смежных с ними прав (см. VI: 2.1);
• система мер по стимулированию развития информационного сектора экономики:
• программа финансируемых государством мер по информатизации важнейших отраслей промышленности, сферы науки, систем образования и здравоохранения (см. III: 4);
• программа привлечения иностранных инвестиций в формирующийся информационный сектор российской экономики и обеспечения благоприятного инвестиционного климата для иностранных компаний (см. III: 3.4);
• программа мер по экономическому и организационно-административному стимулированию развития информационного сектора экономики (см. III: 3);
• программа первоочередных мер по повышению уровня жизни работников сферы науки и образования, имеющая конечной целью увязывание уровня доходов работников с их способностями к творчеству и инновациям (см. III: 2.2—2.3);
• инвестиционные проекты, ориентированные на оптимизацию мировых информационных и транспортных потоков, использование возможностей России в реализации «закрывающих» технологий и т. д. (см. III: 3.5);
• система мер по совершенствованию демократических институтов и становлению гражданского общества (см. VI: 1);
• система мер, направленных на реформирование законодательной базы, регулирующей производство, распространение и использование информации (см. VI: 2).
  
   

4.2. В производственно-технологическое направление входят следующие компоненты:

• создание технико-технологической базы информационного общества (см. IV: 2.1);
• система мер по созданию конкурентоспособных информационных технологий и благ на основе использования любых доступных источников инвестиций (государственных и частных, российских и зарубежных), в том числе:
  • программа фундаментальных и прикладных исследований (см. IV: 4.2);
  • программа создания технопарков, свободных экономических зон и других эталонных регионов концентрации высокотехнологического производства (см. IV: 3.4);
  • программа взаимодействия с международными институтами и корпорациями, занимающими лидирующие позиции в производстве информации и наукоемкой продукции (см. V: 2.5);
• создание и развитие новых информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий, обеспечивающих реализацию процессов сбора, накопления, хранения, передачи и доставки информации, ее целостность, доступность и конфиденциальность (см. IV: 3).