7 апреля  в Институте современного развития состоялась  презентация доклада "Объединение регионов Российской Федерации: за и против".

Доклад представили авторы: С. Артоболевский, Е. Гонтмахер, Н. Зубаревич,  А. Кынев.

В ходе презентации авторы детально проанализировали уже реализованные слияния, а также дали  оценку потенциальным кандидатам на объединение – это  федеральные города и окружающие их области (Москва и Московская область, Санкт-Петербург  и Ленинградская область) и некоторые бывшие «автономные субъекты», входившие в состав краев (Хакасия – Красноярские край, Адыгея – Краснодарский край и др).

«По этой работе можно видеть качество управления в нашей стране», - заметил Е.Гонтмахер, - «анализ показал, что, по крайней мере, пора остановиться». В свою очередь, Н. Зубаревич абсолютно уверена, что никаких укрупнений в ближайшее время в нашей стране не будет.

Проведенный анализ позволил авторам сделать следующие  выводы:

1.       Осуществленные на сегодня слияния имели суммарно нулевой эффект. Вполне возможно, что в будущем стране понадобится новое АТД, не исключены и слияния субъектов, но в рамках осмысленной реформы, а не отдельных нескоординированных акций. 

2.       Компания по укрупнению субъектов (как и иные в области управления российским пространством) должна была показать силу Центра, а продемонстрировала его слабую компетентность и недостаточный профессионализм.

3.       Слияния не повысили управляемость пространством страны, еще раз продемонстрировав необходимость построения адекватной потребностям страны региональной политики и реформы в сопредельных сферах.

4.       Продолжение политики укрупнения чревато всеми видами конфликтов — от экологических до этнических.

5.       Нынешняя кампания слияний субъектов РФ практически выдохлась: поставленные задачи не выполнены, престиж Центра в регионах (особенно в затронутых реформой АО) сильно пострадал. Но никто не гарантирует, что не будет рецидива.

6.       Единственная гарантия избежать любой новой инициативы подобного рода — от управляемой демократии перейти к нормальной, вернуться к децентрализованному федеративному государству, ввести систему независимой экспертизы.

7.       Проблемы Центра связаны не с многочисленностью субъектов, а со стремлением «федералов» регулировать все и вся. Де-юре страна наша — федерация (с независимым местным самоуправлением), де-факто унитарное государство (с вертикалью власти, которая пронизывает все территориальные уровни).

8.       Решение о начале кампании объединения округов с «материнской» областью и выбор конкретной «матрешки» были преимущественно продиктованы политическим соображениями, без адекватной социально-экономической экспертизы и непрозрачной системе принятия решений.

9.       Подъем экономики в начале века и сменивший его кризис намного сильнее воздействовал на регион, чем любое из реализованных объединений. Практически невозможно выделить последствия собственно объединения. Это относится и к позитивным, и к негативным его последствиям.

10.     И в рамках единого края проблемы АО решены не будут — это проблема федерального уровня и нужны усилия Центра. Единая региональная политика не может быть заменена нескоординированными разнонаправленными акциями.

11.     Объединение не столь вредно, сколь бессмысленно. Было вложено много денег и политического капитала при почти нулевой эффективности (даже в области пиара).

12.     Объединение — это ошибка, которую очень сложно исправлять. Для  этого нет ни условий, ни кадров. Надо пожалеть и население.

13.     Объединение регионов — вполне логичный инструмент реформы АТД страны, но отнюдь не единственный (а не набор политически ангажированных решений, приятых под давлением, своего рода взаимное недружественное поглощение);

14.     К реформе же АТД можно обратиться только после достижения политической, экономической и социальной стабильности страны.

15.     Институты государственной власти практически отказались от собственных аналитических управлений, почти не пользуются независимым консалтингом, часто считают научные исследования пустой тратой денег и времени.

16.     Лица, принимающие решения, слабо знают как отечественный, так зарубежный опыт в сфере решения пространственных проблем.

С полным текстом доклада Вы можете ознакомиться на нашем сайте:

http://www.insor-russia.ru/files/Regions_for_and_againts.pdf